18日，鐵道部網(wǎng)站發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)（鐵政法〔2012〕97號(hào)）》。鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門(mén)。并要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。

　　鐵道部此次向民間資本開(kāi)放的領(lǐng)域包括，鐵路線路及場(chǎng)站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組、鐵路“走出去項(xiàng)目”、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

　　意見(jiàn)還承諾，完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

　　鐵道部表示，進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。

　　專家解讀

　　沒(méi)有盈利項(xiàng)目很難吸引民資

　?。ū本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)）

　　鐵道部想引入用民間資本的態(tài)度非常積極，但實(shí)際上要引入民間資本，不是一個(gè)投融資體制的問(wèn)題，而涉及很多更深層次的改革，有幾個(gè)方面：

　　第一，從國(guó)家層面，國(guó)家對(duì)鐵路的價(jià)格是嚴(yán)格控制的，但各方面的成本不斷上升，而且鐵路要承擔(dān)很多公益性的運(yùn)輸，比如農(nóng)產(chǎn)品（000061）運(yùn)輸、學(xué)生票寒暑運(yùn)。這些需要國(guó)家層面解決的，不是鐵道部層面能解決。價(jià)格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒(méi)有盈利，民營(yíng)資本怎么進(jìn)入？

　　第二，從鐵路層面來(lái)說(shuō)，鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮，民間資本進(jìn)入后，能不能開(kāi)車，開(kāi)多少車，這是由鐵道部來(lái)定的，所以民營(yíng)資本有很多的不確定性。

　　第三，從鐵路清算體制來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸不是一個(gè)鐵路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。線路條件不一樣，運(yùn)量不一樣，比如新疆西部的鐵路，可能成本就比較高，東部運(yùn)量大，成本比較低，就要通過(guò)清算，使兩方收入差不太多?，F(xiàn)在，這個(gè)賬是算不清楚的。這也是民營(yíng)資本進(jìn)入的障礙。

　　第四，更重要的是，民營(yíng)資本進(jìn)入是要盈利的。現(xiàn)在鐵路除了煤運(yùn)專線以外，很難拿出盈利的項(xiàng)目?？瓦\(yùn)專線可能一進(jìn)來(lái)就虧損，民營(yíng)資本不可能進(jìn)入。鐵路可盈利的項(xiàng)目非常少，沒(méi)有盈利的項(xiàng)目，很難吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。

　　背景資料

　　鐵路高負(fù)債求助民間資本

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率升至60.62%，表明其建設(shè)資金進(jìn)一步緊張。原因之一是中央政府投入在減少，2011年，鐵道部建設(shè)資金從2010年的7000億元下降到4690億元，今年進(jìn)一步下降為4060億元。更重要的原因是，因?yàn)榇嬖谕锨焚J款不還的情況，多家商業(yè)銀行已對(duì)鐵路投融資亮起紅燈。

　　今年春節(jié)后，鐵道部在銀行間市場(chǎng)發(fā)行150億元中期票據(jù)，盡管是3A評(píng)級(jí)，且利率比同日發(fā)行的國(guó)債高不少，但市場(chǎng)并未熱捧，表明中國(guó)鐵路以少量政府資金撬動(dòng)大量債務(wù)性融資的投融資模式，已越來(lái)越呈疲態(tài)。